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極限施壓!美公布最高達25%征稅清單,10月18日對空客、歐盟農產品開征

第一財經 2019-10-03 10:10:42

還有兩周,歐盟和美國是和解,還是下一盤大棋?

世貿組織(WTO)允許美國對近75億歐盟產品(包括商品和服務)加征關稅的終裁之音剛落,美國貿易代表辦公室(USTR)就發聲明宣告勝利,并迅速公布一份詳細的征稅清單,其中美國將對歐盟的大型民用飛機征收10%關稅,對歐盟農產品、工業品征收25%關稅。

USTR在聲明中指出:“該關稅將適用于從歐盟成員國進口的一系列產品,其中大部分關稅將適用于來自負責非法補貼的四個成員國——法國、德國、西班牙和英國。”

“USTR有權對受影響的產品征收100%的關稅,但此次對大型民用飛機的關稅提高幅度將限制為10%。”USTR在聲明中補充道,美國有權隨時提高關稅或更改受影響的產品。

第一財經記者查閱USTR征稅清單看到,目前征稅被細分為十五個部分:第一個部分針對前述歐盟產民用飛機;第二至七部分則主要涉及英、法、德、西四國的農產品、食品以及工業品,其中包括標志性的干酪、單一麥芽威士忌等產品;余下部分則針對更廣泛的歐盟成員國產品。

USTR指出,美國將從10月18日開始對歐盟產品征稅。

值得指出的是,雖然目前美歐雙方均表示,在18日之前還有兩周時間可以達成和解,但專業人士均認為,發生這種情況的概率不大。

復旦大學歐洲問題研究中心主任、經濟學教授丁純在接受第一財經記者采訪時判斷:“相對來講,美國具有主動性。也就是說,牌在美國人手里。”

“但我的理解是,即使美國有所動作,歐盟也不會輕易認慫,肯定會以牙還牙,有所反抗和對峙。”他補充道,從最近歐美情況看,經貿關系好轉沒那么容易,但是互相之間也不想完全翻臉,因為這對雙方的影響還是很大的。

美對歐關稅打擊,選的全是代表性產品

根據上述USTR征稅清單可以看出,將面對10%關稅產品的是“空載重量超過30,000千克新的飛機和其他飛機(軍用飛機或其他軍用飛機除外)。”其主要懲罰對象即為空客生產國——英、法、德、西四國。

來源:USTR網站

WTO在“美國訴歐盟補貼空客案”(下稱“DS316案”)的終裁判決書中認定,歐盟方面未能解決WTO方面此前已經判定的空客政府補貼問題,而歐盟方面對空客給予的財政資助所導致波音飛機銷售受損,飛機交付受阻。

USTR此次在聲明中亦指出,WTO的專家組和上訴機構報告均發現2011-2018年期間,歐盟對空客的補貼觸犯了WTO原則。

USTR指出,“歐盟對空客的財政補貼,對波音大型民用飛機的銷售造成巨大損失,并阻礙了波音大型飛機向歐盟、澳大利亞、中國、韓國、新加坡和阿聯酋市場的出口。”

除飛機外,美方還將按照此前制定的原則,針對歐盟方面廣泛的農產品和工業產品征收25%關稅,其中包括對來自英國的單一麥芽愛爾蘭威士忌、蘇格蘭威士忌,各種服裝和毯子;來自德國的咖啡和機械工具;來自德國、西班牙和英國的各種奶酪、橄欖油和冷凍肉以及來自多個歐盟國家的某些豬肉產品、黃油、酸奶以及葡萄酒。

包括美國各航空公司在內的利益攸關方,目前并不看好這一報復性關稅。

達美航空在一份聲明中表示:“對美國公司已經承諾(購買)的飛機征收關稅,將對美國的航空公司、他們所雇用的數百萬美國雇員和到美國旅行的公眾造成嚴重損害。”

捷藍航空(JetBlue)也發聲明表示:“對飛機征收關稅,將對諸如捷藍航空這樣的低成本航空的成長和競爭產生的影響,感到非常擔憂。”

空客首席商務官謝勒(Christian Scherer)此前在接受采訪時指出,空客從美國采購了40%的組件以及相關專業知識,(關稅)對美國供應鏈的影響將“非常、非常暴力”。

2018年,美國對歐盟出口總計約3190億美元商品,歐盟是美國最大出口市場,美國從歐盟進口了約4880億美元的產品,歐盟是美國第二大商品供應國。

和解還是下一盤大棋?

即將卸任的歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫 (Cecilia Malmstrom)發聲明表示,美國征收關稅的行為“目光短淺、適得其反”。

她還暗示了歐盟在未來訴美國補貼波音案(下稱“DS353”案)終裁后也存在開征關稅的可能性:“相互征稅的行為,只會在敏感時期對大西洋兩岸的企業和公民造成損害,并損害全球貿易以及航空業。”

歐盟早就準備好了對美國輸歐產品施加120億美元的報復關稅,該清單涉及產品包括美國產番茄醬、堅果、視頻游戲控制臺和自行車踏板等。

USTR代表萊特希澤在聲明中確定,美方將從10月18日開始征稅。

目前美方計劃10月14日在WTO申請召開一次特別爭端解決機制會議,在會議上美方需要WTO下爭端解決機制在此方面的正式授權,就可以開始實施關稅報復行動。

不過,萊特希澤也在聲明中表示,希望可以同歐盟朝著解決問題的方向進行談判。

時間并不站在歐盟這一方。一方面,歐盟委員會正處于換屆倒計時之中,11月1日新歐盟委員會即將正式上任;另一方面,新歐盟委員會還將在11月中期面對有可能到來的汽車稅威脅;第三,雖然歐盟訴美國補貼波音的DS353案將于2020年宣判,但屆時WTO爭端解決機制是否還能健康運行,還是一個未知數。

“波音和空客是老冤家了,整個國際民航市場就是他們兩家在瓜分,只不過最近幾年空客稍微占據上風,再加上美國波音又因為737Max事故受到一定打擊。”丁純對第一財經記者表示,兩家公司在航空業的競爭本身是長期的,雙方都存在向航空業補貼的情況。

他同時表示,更重要的是,對這場美歐航空補貼官司糾紛的分析,應當放在更大的全局視野中看待,“下棋也是下總的一盤棋。”

“美歐怎么’打架’,不僅僅是航空競爭的問題,而是全盤總局的問題。”丁純表示,比如美國和其他主要貿易國的摩擦等問題。“我的判斷是,(民航)是作為要價之一,因為(報復清單中)還包括汽車等。”丁純向第一財經記者表示,這是美國在向歐盟進行極限施壓。

美歐之間的爭端不會平息,但相互的制裁還要涉及第三方或第四方的因素才能做判斷。丁純表示:“所以我認為,這次事態應該全面去看,美國會怎么做、什么時候做、從誰下手、下多大狠手,這不光是美歐之間的事情,還關系到美國在全球挑起的其他貿易摩擦以及競選連任等問題。”

責編:戚德志

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